一家开标≠直接采购

案   例

某政府采购进口机电产品招标项目，招标文件发售7个工作日后只有1家投标企业购买招标文件。招标人决定延长招标文件发售期至开标日期，但截止到开标日期时仍然只有1家投标企业。

《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部2014年第1号令）第四十六条规定：“重新招标后投标人仍少于3个的，可以进入两家或一家开标评标；按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，报项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。”关于本项目是否符合上述规定，可以向相关部门报请不再进行招标，有两种观点：

观点一认为可以。理由是：招标人在第一次发售期满时发现，只有一家投标企业购买了招标文件，后招标人延长了招标文件的发售期，相当于进行了重新招标，但仍然只有一家投标企业购买招标文件。此种情况，满足商务部1号令第四十六条的规定，因此可以向相关部门报请不再进行招标。

观点二认为不可以。理由是：招标人虽然在第一次发售期满后又延长了发售期，但此种行为不属于重新招标。延长发售期与重新招标是两个不同的概念，不可混为一谈。因此，不能适用商务部1号令第四十六条的规定而向相关部门报请不再进行招标。

分   析

上述两种观点中，第二种观点更加合理。

《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》第四十六条第二款规定：“投标人少于3个的，不得开标，招标人应当依照本办法重新招标；开标后认定投标人少于3个的应当停止评标，招标人应当依照本办法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，可以进入两家或一家开标评标；按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，报项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标”。

对于机电产品国际招标项目，只有当投标人少于3个不满足开标条件而招标失败后，重新组织招标投标人仍少于3个时才可能进入一家或两家开标。结合本案例来看，招标机构在招标文件发售7个工作日后，发现只有一家投标企业购买招标文件时，采取延长招标文件发售期的做法，该做法只是招标机构依据《招标投标法实施条例》第二十三条规定对招标文件内容进行修改的继续招标行为，仍属于第一次招标的相关活动，而非重新发布招标公告和招标文件后重新组织招标，因此不能适用商务部1号令第四十六条的规定。

比较合理的做法应该是：在第一次发售期满时，发现只有一家投标企业购买招标文件，此时应该查找招标失败的原因（例如，是否是资质条件设置的不合理，是否存在排斥潜在投标人的不合理条款等）并采取相应措施后，重新启动第二次招标。如在第二次招标后依然出现上述情况，才可适用该条规定。

此外，一家开标与直接采购是一对不同的概念：一家开标属于招标活动中的一种特殊情况，应当遵守招标活动的法定程序和规则；而直接采购不属于招标，其程序和规则相对比较自由，采购人的自由度相对比较大。主要区别如下：

（1）是否组建评标委员会进行评标的区别。根据规定，一家开标也应当组建评标委员会，并经过评标委员会评审投标文件，对投标文件出具评审意见。而直接采购可以不组建评标委员会，可直接由招标机构组建工作组进行磋商或谈判。

（2）是否可以修改实质性条款的区别。一家开标后不可进行包括价格在内等合同实质性条款的谈判，投标人也不可更改投标文件的实质性内容，否则将被视为未实质性响应招标文件的要求；而直接采购时，双方可就商务、技术条件和履约报价等进行磋商或谈判，法律法规对此没有约束。

（3）采购风险的区别。一家开标，投标人的商务、技术、经济方案如果不被接受，将直接导致招标失败，双方无法签约；直接采购，即使供应商第一次所递交的商务、技术、经济方案不被接受，由于可以多轮磋商或谈判，双方仍有可能成交，采购失败的风险相对一家开标来说大大降低。

（4）是否需要公示（或公告）结果的区别。如该项目属于强制招标项目，则一家开标评标后，应当进行评标结果公示；直接采购没有关于采购结果必须公示（或公告）的相应要求。

（5）关于签约价的区别。一家开标，如其投标被接受，签约价应当是投标价；直接采购，签约价很多时候不是供应商的第一次报价，而是经过磋商或谈判后的最终价格。

启   示

对于机电产品国际招标项目而言，当招标失败后重新招标时，如果投标人少于3个的，招标人可对一家或者两家直接开标评标，也可以决定终止招标活动，再次组织招标活动或者依法采用其他采购方式。